За последние годы все более актуальным становится вопрос подготовки таможенников с одновременным получением базового академического образования на базе гражданских университетов. Рижский технический университет (РТУ) является одним из пионеров создания такой организации обучения.
До недавнего времени наиболее распространенным являлось два вида подготовки кадров для работы в таможенных органах:
1. В развитых странах, где таможенное законодательство и таможенное администрирование развивалось постепенно, десятилетиями, а то и веками, подготовка таможенников обычно осуществляется в таможенных академиях или специализированных закрытых учебных центрах при таможенных органах страны. В большинстве случаев, на работу в таможенные органы принимаются лица уже имеющие необходимый уровень академического образования по той или иной специальности. При этом сотрудники направляются на курсы базовой подготовки (повышения квалификации) или на обучение в таможенную академию, для получения специальных знаний в области таможенного дела. За редким исключением эти специализированные таможенные учебные центра не являются международно-аккредитованными, и выданные дипломы действуют только во время службы в таможенных органах соответствующей страны.
2. В развивающихся странах, небольших государствах, а также в сравнительно недавнее время образовавшихся странах подготовка таможенных специалистов обычно осуществляется на краткосрочных курсах повышения квалификации, зачастую осуществляемых при значительной поддержке зарубежных стран. Для работы в таможне сотрудники таможни не всегда имеют соответствующее специализированное образование в области таможенного дела.
Однако за последние годы все более актуальным становится вопрос подготовки таможенников с одновременным получением базового академического образования на базе гражданских университетов. Рижский технический университет (РТУ) является одним из пионеров создания такой организации обучения. Подготовка таможенников в РТУ была организована в 1994 году, а с 2004 года также осуществляется подготовка специалистов в области налогового администрирования. За 15 лет образование в области таможни и налогов получили около 7 тысяч человек, в том числе 2000 работающие в таможенных и налоговых органах Латвии. Важно отметить, что выпускники подготавливаются для работы как в Службе государственных доходов (СГД) Латвии, так и для работы налоговыми и таможенными специалистами на частных предприятиях и организациях страны.
В 2008/2009 учебном году в РТУ на дневном, вечернем и заочном отделениях международной аккредитованной программы «Администрирование таможни и налогов» обучается 1100 студентов. Одновременно ежегодно в таможенно - консультационном центре РТУ повышают свою квалификацию около 1000 специалистов таможни (30 программ) и налогов (6 программ) СГД Латвии. В Рижском техническом университете также осуществляется обучение и сертификация таможенных брокеров и представителей, в среднем 300 человек в год.
Подготовка специалистов осуществляется в рамках трех уровней высшего образования: первый уровень высшего образования (программа колледжа) со сроком обучения 2 года с получением квалификации « таможенный эксперт» или «налоговый инспектор»; второй уровень высшего образования (профессиональный бакалавр) с присвоением квалификации «руководитель структурного подразделения таможни» или «налоговый экономист» со сроком обучения 4 года после среднего образования или 2 года после колледжа; профессиональный магистр администрирования таможни и налогов со сроком обучения 1,5 года.
Учебные программы разработаны и аккредитованы в соответствии с требованиями национальных профессиональных стандартов для соответствующих квалификаций.
Как известно спецификой таможенного дела является ее международный характер. Глобализация сделало таможенные администрации одним из ключевых факторов международных экономических связей. Для обеспечения глобального характера экономического развития заключаются двухсторонние и многосторонние международные соглашение, проводится сотрудничество в рамках Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации (ВТО). В связи с этим возникает также настоятельная необходимость в том, чтобы применять положения достигнутых международных соглашений единообразно и профессионально.
Следует учесть, что таможенникам, как правило, приходится иметь дело с хорошо подготовленными и хорошо оплачиваемыми специалистами международного класса. Неумелые, плохо профессионально подготовленные работники таможни не только не могут обеспечить необходимого уровня таможенного контроля и исполнения требований экономической безопасности государства, но и неизбежно увеличивают непроизводительные затраты международной торговли. Поэтому в современных условиях совершенствование подготовки разносторонне образованных таможенников становится актуальной необходимостью. И в этой связи все большее значение приобретает подготовка таможенников на базе университетов с использованием научного потенциала университетов для решения актуальных задач развития и совершенствования таможни.
В сентябре 2005 года в Риге состоялось совещание представителей Всемирной таможенной организации с представителями таможенных служб и университетов некоторых стран по вопросу расширения сотрудничества таможен и университетов. В рамках совещания было подписано соглашение между РТУ и Генеральным секретарем ВТО об обеспечении мирового уровня в области образования и повышения квалификации таможенников, а также повышении научного потенциала таможенного дела. На сегодняшний день ВТО имеет такие же соглашения с семью учебными заведениями мира. В период с 2005 года для развития сотрудничества с академическим миром в ВТО создана специальная программа ПИКАРД. В рамках международного сотрудничества в области таможенного образования четыре университета (Рижский технический университет (Латвия) и университеты Канберры (Австралия), Мюнстера (Германия) и Лозанны (Швейцария)) создали международную организацию таможенных университетов ИНКУ, которая объединяет на сегодняшний день около 60 университетов и таможенных академий всего мира.
За последние несколько лет были проведены 3 международные конференции ПИКАРД, в которых участвовали представители университетов и таможенных служб из более чем 100 стран мира. Организация университетов ИНКУ совместно с ВТО издает научное издание – Всемирный журнал таможни. Также в ВТО из представителей университетов образована группа советников, которая вместе со специалистами таможен ВТО разработала единые профессиональные стандарты таможенников для всех 174 стран – участниц ВТО. Эти стандарты будут основой для единых требований к учебным программам таможенников. Утверждение, как профессиональных стандартов, так и порядка экспертизы и аккредитации учебных программ таможенников в ВТО предусмотрено провести на заседании Совета ВТО в 2009 году. Утверждение этих документов в значительной мере может расширить возможности международного сотрудничества университетов в области подготовки таможенников и развития научных исследований в области таможни в целом.
На наш взгляд это создает возможность разработки и утверждения уточненных единых стандартов профессий для таможни также и Европейского союза. Особенно это актуально, поскольку ЕС имеет общую таможенную территорию, экономическую границу, а также единую систему таможенного права. В течение ближайших 4-5 лет также будет создана единая информационная система таможни ЕС. Также представляется целесообразным на основе единых профессиональных стандартов разработать и единые программы образования и повышения квалификации таможенников для всех стран участниц ЕС, а затем и стран ВТО. По нашему мнению это позволит существенно расширить международное сотрудничество, специализацию и кооперацию в области подготовки таможенников и в конечном итоге повысить эффективность работы таможни.
Авторы: профессор, д-р экон. наук Айварс Крастыньш, доцент Айварс Гулбис, доцент Алдис Чеверс, Рижский технический университет
Материалы конференции «Инновационные аспекты трансграничного сотрудничества»