ОРГАНИЗАЦИИ: ЕС, ЕвразЭС, НАТО, ОДКБ, СНГ, ШОС
СТРАНЫ: Беларусь, Германия, Китай, Польша, Роcсия, США, Турция, Украина

Региональное сотрудничество в контексте евроатлантической интеграции: пример стран Балтии

вс, 26/06/2016 - 11:27

А.А.Володькин, Институт истории НАН Беларуси, старший научный сотрудник

Одной из интересных особенностей процесса интеграции стран Балтии в евроатлантическое сообщество стало развитие регионального балтийского сотрудничества в военной сфере. Воплощением этого сотрудничества стал целый ряд региональных проектов, реализованных начиная с середины 1990- х гг. Говоря о причинах и целях его развития, можно выделить следующие мотивы. Во-первых, поскольку на Западе Литва, Латвия и Эстония рассмат­ривались как единый геополитический регион, скоординированные трехсто­ронние усилия по привлечению западной помощи на нужды формирования и укрепления систем их национальной обороны имели больше шансов на ус­пех, чем односторонние действия. Во-вторых, региональные проекты позво­ляли начать интеграцию в НАТО, так сказать, «с черного хода» - осваивать натовские стандарты и развивать практическое взаимодействие в военной сфере с членами альянса еще до официального получения членства в нем. При этом в отличие от попыток стран Балтии форсировать вступление в НА­ТО, развитие их сотрудничества с альянсом в военной сфере в рамках регио­нальных проектов не вызывало особых возражений со стороны России. На­конец, с помощью региональных проектов в сфере обороны Литва, Латвия и Эстония стремились продемонстрировать, что в случае принятия в НАТО они станут не только «потребителями» безопасности, но и смогут вносить свой посильный вклад в укрепление обороноспособности альянса.

Первые попытки наладить трехстороннее сотрудничество в оборонной сфере относятся к 1993 г. Начать решено было с создания сводного балтий­ского миротворческого батальона (BALTBAT). Такое решение обосновыва­лось тем, что идея миротворчества в то время активно пропагандировалась ООН - т.е. это позволяло поднять международный престиж стран Балтии. К тому же, по мнению балтийских политиков и военных, это был хороший спо­соб привлечь западную помощь для укрепления своей обороны, не вызывая особых опасений у России. Для комплектации батальона каждая из трех стран должна была направить около 200 военнослужащих. Меморандум о создании Балтийского батальона также подписали соседние страны Северной Европы: Норвегия, Дания, Швеция и Финляндия. Впоследствии они оказыва­ли существенную помощь в сфере его материально-технического обеспече­ния и подготовки личного состава. Так, в 1997 г. эстонский контингент

BALTBAT проходил подготовку на базе норвежских миротворческих сил в Ливане [1, c. 40]. Впоследствии батальон получил и практический опыт уча­стия в военных операциях. С 1998 г. его подразделения участвовали в опера­ции по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине [2].

Структура управления BALTBAT включала два иерархических уровня: Руководящую группу, которая должна была осуществлять общий контроль и распределение международной помощи, и Военную рабочую группу, которая должна была разрабатывать детальную программу сотрудничества и следить за ее выполнением. Поскольку у Литвы, Латвии и Эстонии на тот момент не было ни опыта в данной сфере, ни собственных военных специалистов высо­кой квалификации, способных осуществлять планирование и координацию международных военных проектов, в качестве координаторов к реализации проекта некоторые, прежде всего, соседние, государства НАТО. Председа­тельство в обеих группах первоначально взяла на себя Дания. Отличительной особенностью первых заседаний был двухступенчатый формат: сначала за­падные координаторы проводили свое собственное заседание и только потом приглашали представителей стран Балтии. Как отмечает бывший высокопо­ставленный чиновник министерства обороны Эстонии, М. Колга, такое пер­воначальное неравенство имело и свои объективные причины - страны Бал­тии тогда еще только начинали формирование систем своей национальной обороны и не имели опыта координации проектов международного военного сотрудничества [4, p. 124]. Тем не менее, такая практика неравенства вызвала сильную критику в балтийских государствах и в марте 1995 г. она формально прекратилась, хотя на практике и далее представители стран НАТО играли ключевую роль в процессе принятия решений в рамках данного проекта.

К 1996 г. основные проблемные моменты в системе управления проек­том BALTBAT были устранены и появились результаты - страны Балтии пе­реняли у партнеров из НАТО опыт координации и управления в сфере меж­дународного военного взаимодействия, наладили контакты по линии оборон­ных ведомств и укрепили взаимное доверие. Это позволило использовать та­кую схему в дальнейшем как рамочную для осуществления новых совмест­ных проектов в военной сфере. Так, на конференции в Вильнюсе в конце 1996 г. было принято политическое решение о создании совместной Балтий­ской военно-морской эскадры (BALTRON). Роль координатора в этом проек­те взяла на себя Германия. Главная задача эскадры заключалась в очистке от мин акватории Балтийского моря. Кроме того, она могла быть использована для спасательных операций на море. Еще одна важная функция BALTRON заключалась в отработке военно-морскими силами Литвы, Латвии и Эстонии военных стандартов НАТО. А в апреле 1997 г. по той же схеме были сфор­мированы руководящие органы еще одного совместного проекта - BALTNET (Балтийская сеть воздушного наблюдения) под началом Норвегии. Этот про­ект появился в русле американской Региональной аэрокосмической инициа­тивы, призванной укрепить систему управления воздушным контролем стран ЦВЕ и Балтии. Наконец, летом 1997 г. на ежегодной встрече министров обо­роны балтийских и северных стран было принято решение об открытии Бал­тийского оборонного колледжа (BALTDEFCOL) для предоставления постди­пломного образования в военной сфере и подготовки высшего офицерского состава стран Балтии. В том же 1997 г. все эти проекты были объединены под управлением программы BALTSEA - Балтийской группы по содействию безопасности. Ее деятельность считается главным вкладом стран Балтии в сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».

С реализацией проекта BALTBAT было связано проведение во второй половине 1990-х гг. серии международных военных учений «Балтийский вы­зов» ("Baltic Challenge") в рамках программы «Партнерство ради мира». В 1996 г. эти учения проводились на территории Литвы, в 1997 г. - на террито­рии Эстонии, в 1998 г. - Латвии. Главной целью этих учений была отработка в полевых условиях военного взаимодействия в ходе миротворческих опера­ций. Это были не только первые совместные учения стран Балтии, но и пер­вый опыт их практического взаимодействия с НАТО. Планы учений разраба­тывались странами Балтии совместно с США и были связаны с плановыми мероприятиями тренировки сводного батальона BALTBAT. Хотя участие в учениях принимали и другие представители вооруженных сил Литвы, Латвии и Эстонии, не связанные с реализацией проекта BALTBAT [4, p. 125].

Чтобы охарактеризовать историческую динамику процесса балтийского регионального сотрудничества в оборонной сфере, следует выделить в его развитии три основных этапа. Первый из них охватывает период с 1993 по 1999 г. - т.е. с момента начала этого сотрудничества и вплоть до подписания Литвой, Латвией и Эстонией «Плана действий членства» на Вашингтонском саммите НАТО. Именно в это время были разработаны и учреждены все основные проекты регионального военного сотрудничества. Они рассматривались, во-первых, как действенный инструмент привлечения западной помощи для формирования систем национальной обороны Литвы, Латвии и Эстонии в соответствии с принципами и стандартами НАТО, что должно было впоследствии облегчить их интеграцию в военные структуры альянса, во-вторых - как их посильный вклад в развитие программы «Парт­нерство ради мира» и, в-третьих, как важный элемент стратегии совместного лоббирования вступления в НАТО.

Второй этап период от присоединения стран Балтии к «Плану действий членства» до их официального принятия в альянс весной 2004 г. Это был достаточно интенсивный и в то же время противоречивый период в развитии балтийского военного сотрудничества. С одной стороны, политические эли­ты государств Балтии понимали, что от их способности наладить устойчивое сотрудничество друг с другом будет во многом зависеть оценка странами альянса их готовности к вступлению. Поэтому на встречах министров оборо­ны трех стран постоянно подчеркивалась важность их взаимного сотрудни­чества в оборонной сфере в процессе подготовки к вступлению в НАТО. При разработке предусмотренных «Планом действий членства» ежегодных на­циональных планов появился целый ряд новых инициатив трехстороннего сотрудничества. Так, в 2000 - 2002 гг. министры обороны и иностранных дел Литвы, Латвии и Эстонии совершили ряд совместных визитов в отдельные страны НАТО. В рамках Процесса планирования и оценки, являющегося од­ним из основных инструментов программы «ПРМ», также обсуждались воз­можные совместные действия стран Балтии по более тесному взаимодейст­вию с силовыми структурами НАТО - идеи присоединения к натовскому Противоминному подразделению «Север», многостороннему корпусу «Севе­ро-Восток», Интегрированной расширенной системе воздушной обороны (NATINEADS) и т.д.

С другой стороны, как отмечает уже упомянутый М. Колга, между стра­нами Балтии начался своего рода «конкурс красоты» - когда каждая из них стремилась показать себя перед альянсом в более выгодном свете, чем ос­тальные две и, тем самым, увеличить свои шансы на принятие в ходе бли­жайшего раунда расширения, вопреки стратегии совместного лоббирования. Это вело к тому, что многие трехсторонние договоренности так и оставались только на словах. Кроме того, страны начали несогласованные друг с другом закупки вооружений и военной техники, что серьезно ухудшило и без того не очень хорошие возможности военного взаимодействия между ними на тех­ническом уровне. Наконец, их правительства стали заявлять, что некоторые проекты регионального военного сотрудничества более не соответствуют на­сущных потребностям и являются бесполезной тратой средств. По таким со­ображениям в 2003 г. была прекращена реализация проекта BALTBAT.

Наконец, после вступления стран Балтии в НАТО начался третий этап. Он характеризовался масштабным сворачиванием регионального сотрудни­чества - из упомянутых проектов в активном состоянии остался лишь BALTDEFCOL, который смог занять свою нишу в подготовке высшего офи­церского состава для стран Балтии. В целом же после вступления в альянс Литва, Латвия и Эстония быстро теряют интерес к региональному взаимо­действию в оборонной сфере и отдают явное предпочтение участию в обще­натовских программах и инициативах. Например, все три принимали участие в операциях Международных сил НАТО в Афганистане. Однако и тут в вы­полнении военных задач они участвовали ни единым блоком, а по отдельно­сти или в паре с подразделениями других (небалтийских) членов альянса.

Это позволяет прийти к заключению, что развитие регионального воен­ного сотрудничества стран Балтии не являлось для них самоцелью, а служило лишь вспомогательным средством для достижения стратегической цели - членства в НАТО. Как только эта цель была достигнута, интерес к регио­нальным проектам стал угасать и большинство из них были свернуты.

Литература

  1. Горбунов, Н. Встреча министров обороны стран Северной Евро­пы и Балтии / Н. Горбунов // Компас: вестник международной информации ИТАР-ТАСС. - 1998. - № 23. - С. 38 - 43.
  2. Baltic Defence Co-operation - Main Joint Projects // Ministry of For­eign Affairs of the Republic of Latvia [Electronic resource]. - 2003. - Mode of ac­cess: http://www.am.gov.lv/en/security/4494/4498/?print=on. - Date of access: 12.11.2014.
  3. Baltic Defence Co-operation: Ministry of Foreign Affairs (Estonia) // Consulate General of Estonia in Minsk [Electronic resource]. - 2002. - Mode of access: http://www.estemb.by/eng/nato/kat_361. - Date of access: 03.11.2014.
  4. Kolga, M. Quo vadis Baltic defence cooperation? // Advancing U.S.­Nordic-Baltic Security Cooperation / Daniel Hamilton, Andras Simonyi, and Debra Cagan. - Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University, 2014. - P. 119 - 126.
Беларусь-НАТО - 2014ЕС

RSS-feed YouTube-channel
HOME | ABOUT US | CONTACTS