А. В. Тихомиров, Белорусский государственный университет, доцент
Связи между народами, проживавшими на территории Беларуси и Эстонии, поддерживались еще во времена Средневековья, однако фундаментальные изменения в белорусско-эстонских отношениях произошли в ХХ веке, когда белорусский и эстонский народы приступили к созданию национальных государств. В первой половине ХХ столетия успешнее проходил процесс государственного строительства у эстонцев. Независимость Эстонии, провозглашенная в ноябре 1918 г. и закрепленная в июне 1920 г., была признана международным сообществом.
В августе 1940 г. Эстония была включена в состав СССР и сохраняла статус союзной республики до сентября 1991 г. В 1950-х – 1980-х гг. белорусско-эстонские связи расширились, хотя положительные моменты сотрудничества между Белорусской ССР и Эстонской ССР нивелировались сверхцентрализацией, существовавшей в СССР.
Распад СССР, который сопровождался восстановлением независимости Эстонии и реальным закреплением независимого статуса Беларуси, в очередной раз существенно изменил характер белорусско-эстонских отношений.
20 апреля 1992 г. Эстония признала независимость Республики Беларусь. 6 апреля 1992 года Беларусь и Эстония установили дипломатические отношения. В марте 1994 г. в Таллинне приступило к работе генеральное консульство Республики Беларусь. В июле 1995 г. ответный шаг осуществила эстонская сторона, открыв генеральное консульство в Минске.
Впрочем, несмотря на сравнительно быстрое и беспроблемное установление дипломатических отношений, до конца 1990-х гг. белорусско-эстонский политический диалог оставался сдержанным. В немалой степени это было обусловлено стремлением эстонских властей ввести Эстонию в состав ЕС и НАТО. Сконцентрировав усилия на осуществлении этой цели (она была достигнута в 2004 г.), официальный Таллинн воспринимал Беларусь как осколок «советской империи», к которой значительная часть эстонской общественности и эстонских политиков не испытывала большой симпатии. В отличие от Литвы и Латвии, траектория движения которых была схожей с траекторией движения Эстонии, отсутствие общей границы не побуждало Эстонию к поиску новых форм сотрудничества с Республикой Беларусь. Вплоть до осени 2008 года эстонские политики увязывали возможность осуществления политического диалога с официальным Минском с отказом белорусского руководства от нарушения прав человека и соблюдением демократических стандартов. В свою очередь, белорусское руководство рассматривало подобные предложения как элемент вмешательства во внутренние дела Белорусского государства.
Отсутствие системного политического диалога сдерживало развитие договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества. К концу 2000-х гг. Беларусь и Эстония смогли подписать всего лишь 12 нормативных документов (преимущественно – межправительственные и межведомственные соглашения), причем все они подписаны до 2005 г.
Отказ обеих сторон от контактов на высшем государственном уровне в определенной мере компенсировался налаживанием связей на уровне отдельных административных единиц. К началу 2010-х гг. подобные связи были установлены между Фрунзенским районом г. Минска и эстонским городом Маарду, Борисовом и Нарвой, Поставским районом и Йыхвиской волостью, Браславским районом и Рапласким уездом, Солигорском и Кохтла-Ярве, Мстиславлем и Силламяэ.
«Оттепель» в отношениях Беларуси с ЕС в конце 2008 – 2010 гг. благотворно отразилась на состоянии белорусско-эстонских отношений. Эстония поддержала предложение о включении Беларуси в «Восточное партнерство». В марте 2009 г. в Таллинне впервые были проведены межмидовские консультации по политическим вопросам. Очередной раунд консультаций состоялся в Минске в сентябре 2010 г.
В октябре 2009 г. правительство Эстонии повысило статус дипломатического представительства в Беларуси до уровня посольства. В то время глава эстонского внешнеполитического ведомства У. Паэтт высказал мнение, что этот шаг поспособствует усилению экономических отношений, увеличению контактов между людьми и развитию отношений Беларуси и Евросоюза [1]. В июне 2010 г. статус диппредставительства в Эстонии повысила и белорусская сторона.
В июле 2009 г. Беларусь впервые посетила с визитом делегация эстонских парламентариев. Члены делегации встретились с депутатами постоянных комиссий Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ, по законодательству и судебно-правовым вопросам, по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, побывали в Совете республики и министерстве иностранных дел Беларуси. В сентябре 2010 г. ответный визит в Эстонию осуществила парламентская делегация Беларуси, в состав которой вошли представители созданной в апреле 2010 г. рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по связям с Парламентом Эстонии. Белорусские парламентарии встретились со спикером и представителями ряда структурных подразделений и образований Парламента Эстонии, представителями Министерства иностранных дел Эстонии, руководством мэрий Таллинна и Маарду.
В октябре 2009 г. в Республике Беларусь побывали министры сельского хозяйства и иностранных дел Эстонской Республики. Принимая эстонского министра иностранных дел, президент Беларуси А. Лукашенко подчеркнул, что несмотря на членство Эстонии в ЕС и НАТО, он не считает ее врагом [2, с. 147].
Возобновление политического диалога сопровождалось расширением договорно-правовой базы межгосударственного общения. В частности, в 2009 г. Беларусь и Эстония подписали соглашение о взаимной защите инвестиций.
В конце 2010 г. в белорусско-эстонских отношениях вновь возникло охлаждение. Эстония, как и другие страны ЕС, не признала легитимность президентских выборов в Беларуси. 17 января 2011 г. министр иностранных дел Эстонии У. Паэтт заявил, что его страна намерена усилить поддержку гражданского общества Беларуси за счет развития сотрудничества и с использованием возможностей «Восточного партнерства» [3].
В начале 2011 г. руководство Эстонской Республики поддержало предложение о введении «имиджевых» санкций в отношении белорусских властей. Эстонская сторона допускала возможность введения экономических санкций в отношении Беларуси, но выступала против придания этим санкциям широкомасштабного характера. В марте 2011 г. У. Паэтт заметил, что санкции в отношении Беларуси должны быть «очень точно нацелены», чтобы не принести вреда белорусскому народу [4]. 3 февраля 2011 г. эстонское правительство решило отменить плату за долгосрочные (национальные) визы для белорусских граждан, расценив соответствующее решение как выражение поддержки гражданскому обществу Беларуси [5].
Полностью от контактов с официальным Минском эстонская сторона не отказалась даже в изменившихся условиях. В эстонском парламенте сохранилась Рабочая группа по развитию связей с Беларусью. В октябре 2011 г. представители этой группы в очередной раз посетили Минск. Комментируя факт присутствия в столице Беларуси глава делегации (и одновременно Рабочей группы) В. Вельман подчеркнул, что эстонские парламентарии хотят закрепить диалог, начатый год назад, и открыть новые области двусороннего сотрудничества в бизнесе и предпринимательстве [6]. В октябре 2013 г. в Таллинне побывала делегация Рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Парламентом Эстонской Республики. Сотрудничество на уровне парламентов было дополнено созданием в начале 2011 г. Белорусско-Эстонского межправительственного комитета.
Однако в целом белорусско-эстонский политический диалог в 2011–2013 гг. оставался сдержанным. В декабре 2012 г. А. Лукашенко объяснил это тем, что Эстония, как и Латвия и Литва, «следуют в фарватере брюссельского стандарта» [7].
В 1990-х гг. и в первой половине 2000-х гг., Эстония не входила в число основных внешнеторговых партнеров Беларуси. Более того, в первой половине 2000-х гг. объем белорусско-эстонской торговли был меньше, чем в конце 1990-х гг. Во второй половине 2000-х гг. товарооборот между Беларусью и Эстонией увеличился и в 2008 г. достиг рекордного уровня, превысив 400 млрд. долл. США (доля Эстонии в общем объеме внешней торговли Беларуси составила 0,5%, в то время как в 1990-х годах не превышала 0,2%) [8]. Существенно возросло и положительное сальдо в торговле Беларуси с Эстонией.
В 2009 г. в условиях мирового финансового и экономического кризиса белорусско-эстонский товарооборот сократился до 178,6 млн. долл. США [8]. Однако в последующие годы двусторонние торговые связи расширились. В 2010 г. объем товарооборота достиг 196,4 млн. долл. США, в 2011 г. – 637,1 млн., в 2012 г. – 532,8 млн. [8; 9, с.10]. Таким образом, в начале второго десятилетия XXI века объем белорусско-эстонской торговли превышал рекордный уровень 2008 г.
Торговля между Беларусью и Эстонией в 1995–2012 годах
(млн. долл. США) [8; 9, с. 10]
|
Годы |
Экспорт |
Импорт |
Общий объем |
Сальдо |
|
1995 |
19,0 |
15,8 |
34,8 |
3,2 |
|
1996 |
15,1 |
10,1 |
25,2 |
5,0 |
|
1997 |
16,4 |
11,8 |
28,2 |
4,6 |
|
1998 |
17,4 |
6,4 |
23,8 |
11,0 |
|
1999 |
57,5 |
2,2 |
59,7 |
55,3 |
|
2000 |
147,4 |
5,6 |
153,0 |
141,8 |
|
2001 |
129,2 |
4,1 |
133,3 |
125,1 |
|
2002 |
63,4 |
3,6 |
67,0 |
59,8 |
|
2003 |
62,0 |
5,5 |
67,5 |
56,5 |
|
2004 |
90,0 |
14,0 |
104,0 |
76,0 |
|
2005 |
106,4 |
17,8 |
124,2 |
88,6 |
|
2006 |
93,0 |
37,7 |
130,7 |
55,3 |
|
2007 |
227,4 |
43,3 |
270,7 |
184,1 |
|
2008 |
341,2 |
61,8 |
403,0 |
279,4 |
|
2009 |
119,7 |
58,8 |
178,6 |
60,9 |
|
2010 |
126,3 |
70,1 |
196,4 |
56,2 |
|
2011 |
576,2 |
60,9 |
637,1 |
515,3 |
|
2012 |
485,8 |
47,0 |
532,8 |
438,8 |
Как в 1990-х, так и в 2000-х гг. основу белорусского экспорта в Эстонию составляли нефтепродукты. В частности, в 2011 г. их доля в общем объеме белорусского экспорта в Эстонию составляла около 67,6% [8]. Также из Беларуси в Эстонию поставлялись тракторы и седельные тягачи, грузовые автомобили, трубы из черных металлов, смазочные материалы, продукты перегонки каменноугольной смолы, растворители и разбавители, лесоматериалы, древесноволокнистые плиты, льняные ткани, гофрированные бумага и картон.
В импорте из Эстонии в Беларусь преобладали циклические углеводороды, лекарственные средства, кожа, рыба и рыбные консервы, кукуруза. В 2011 г. Беларусь импортировала из Эстонии преимущественно прокат плоский из нелегированной и коррозионностойкой стали (14,5 млн.долларов), электрогенераторные установки (11,6 млн.долларов), замазки и шпаклевки (4,0 млн.долларов), рыбу мороженую (2,6 млн.долларов), оборудование для обработки и переработки молока (1,7 млн.долларов), части к двигателям внутреннего сгорания (1,7 млн.долларов), лекарственные средства (1,7 млн.долларов), ракообразные (1,6 млн.долларов), трубы и профили сварные из черных металлов (1,6 млн.долларов), оборудование для сортировки и измельчения грунта (1,5 млн.долларов) [8].
Помимо обмена товарами белорусская и эстонская стороны осуществляли обмен услугами. В 2011 г. экспорт белорусских услуг составил 22,7 млн. долл. США (83,8% к уровню 2010 г.). Основную долю в белорусском экспорте занимали транспортные услуги (63,3%) [8].
В 2010 г. Эстония предложила свои услуги по транспортировке в Беларусь венесуэльской нефти. По состоянию на май 2012 г. в порту Мууга было принято 26 танкеров для поставки нефти в ОАО «Нафтан» [8]. Однако отказ белорусской стороны от закупок венесуэльской нефти повлек за собой отказ от эстонских услуг по ее транспортировке.
В 2000-х гг. расширилось белорусско-эстонское сотрудничество в области инвестиций. В 2008 г. в белорусскую экономику поступило более 41,6 млрд. долл. США эстонских инвестиций, из них 31,6 млн. – прямых. В Беларуси действовало свыше 120 предприятий с участием эстонского капитала. В 2011 г. объём поступивших в экономику Беларуси эстонских инвестиций достиг 63,69 млн. долл. США (241,8%), из них прямые инвестиции составляли 29,3 млн. долл. США (242,1%) [8].
В 2010 г. 49% эстонских инвестиций в Беларуси приходилось на сферу науки и образования (82,6 млн. евро), 21% - на сферу оптовой и розничной торговли, 1,1% - на финансовый сектор и страховое дело. Небольшое количество денежных средств было направлено в сферы строительства и логистики. Объем инвестиций в Беларуси составлял 1,7% от общего объема эстонских зарубежных инвестиций. Белорусы вкладывали капиталы в сферу оптовой и розничной торговли (61%) и приобретали недвижимость (33%, 3,9 млн. евро) [10].
Крупнейшими инвестиционными проектами, реализованными в Беларуси с участием эстонских предпринимателей к началу второго десятилетия XXI века, стали приобретение известной эстонской компанией «AS A.Le Coq» практически полного пакета акций одного из крупнейших белорусских пивоваренных заводов – ОАО «Лидское пиво»; создание компанией «Kaamos Grupp» деревообрабатывающего предприятия ИЧУПП «Витебская лесопилка»; приобретение эстонской компанией «Silvano Investment Group» части пакета акций СП ЗАО «Милавица»; выход на белорусский рынок ИП «Олимпик-Казино-Беларусь»; создание вблизи г.Минска фирмой «AS Kristond» фабрики по производству картонной упаковки; организация компанией «AS Interpap» производства грубой упаковки и строительство торговых площадей [8].
Существенную роль в укреплении белорусско-эстонских связей играла белорусская диаспора, численность которой в первом десятилетии XXI века составляла около 17 тыс. человек [11] В настоящее время белорусские организации действуют в Таллинне, Нарве, Пярну, Силламяе, Маарду, Йыхви, Кйела-Йоа. В 2000 г. была создана Ассоциация белорусов Эстонии (руководитель – Н. Савинова). При содействии Ассоциации в Эстонии ежегодно отмечаются праздники «Спатканне», «Белорусское подворье», Дни белорусской культуры, годовщины памятных событий в истории Беларуси. К началу 2014 г. в Эстонии были проведены три фестиваля белорусской песни «Родныя напервы», активными участниками которых являлись члены белорусских обществ и самодеятельные коллективы городов Таллинн, Маарду, Йыхви, Нарва, а также ансамбль «Жытніца». С 1990 г. три раза в месяц на эстонском «Радио-4» выходит часовая передача «Бацькаўшына», освещающая события в Беларуси и мире с позиций, близких официальному Минску. Альтернативой Ассоциации являлось общественное объединение «Новый путь для Беларуси» (руководитель – П. Морозов), члены которого критически оценивали политику действующего белорусского руководства и выступали за сближение Беларуси с ЕС.
В 2010 г. в Кохтла-Ярве открылся первый в Эстонии белорусский класс, в котором 20 школьников в возрасте от 10 до 18 лет (преимущественно дети белорусов Эстонии) на факультативной основе изучали белорусский язык и белорусоведение. Разработкой учебной программы и подбором дидактического материала занималось общественное объединение «Открытая республика», а модератором проекта выступило объединение «Новый путь для Беларуси» [12].
В целом же состояние отношений между Беларусью и Эстонией в 1992–2013 г. можно определить как сдержанное взаимодействие. Беларусь рассматривала Эстонию в качестве перспективного партнера в Европе и выражала заинтересованность в расширении конструктивных и взаимовыгодных двусторонних отношений с ней. Эстония также проявляла интерес к сотрудничеству с Беларусью. Однако переломить ситуацию к лучшему обе стороны не смогли.
Литература
1. В Беларуси открылось посольство Эстонии // Белорусские новости [Электронный ресурс]. – 21.10.2009 – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2009/10/20/ic_news_112_319802/ – Дата доступа: 28.02.2014.
2. WikiLeaks: Избранные материалы / сост. Валерий Апанасик. – М.: Альпина нон-фикшн, 2011. – 274 с.
3. Эстония поддержит белорусское гражданское общество // Белорусские новости [Электронный ресурс]. – 17.01.2011 – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2011/01/17/ic_news_112_359502/ – Дата доступа: 28.02.2014.
4. Тарас, А. Главы МИД Латвии и Эстонии выступают за ужесточение санкций в отношении руководства Беларуси / А. Тарас // Информационное агентство БЕЛАПАН [Электронный ресурс] – 03.03.2011 – Режим доступа: http://belapan.com/archive/2011/03/03/eu_453904/ – Дата доступа: 28.02.2014.
5. Эстония отменила для граждан Беларуси плату за национальные визы // Белорусские новости [Электронный ресурс]. – 03.02.2011 – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2011/02/03/ic_news_112_360681/ – Дата доступа: 28.02.2014.
6. Эстонская парламентская делегация посетила сегодня Палату представителей // Белтелерадиокомпания [Электронный ресурс] – 05.10.2011 – Режим доступа: http://www.tvr.by/rus/society.asp?id=55605 – Дата доступа. 28.02.2014.
7. Президент Беларуси: ЕС выстроит с Беларусью отношения, когда здесь не будет Лукашенко // Interfax.by [Электронный ресурс]. – 11.12.2012 – Режим доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/121824 – Дата доступа. 01.03.2014.
8. Двусторонние отношения. Торгово-экономическое сотрудничество – Посольство Республики Беларусь в Эстонской Республике [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://estonia.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_economic/c5e7bd71c49c683f.html – Дата доступа: 01.03.2014.
9. Таможенная статистика внешней торговли Республики Беларусь. Бюллетень. Январь – декабрь 2012 г. Минск: Белтаможсервис, 2013.
10. Яак Ленсмент: Белорусов привлекает эстонская недвижимость // Белорусские новости [Электронный ресурс] – 23.05.2011 – Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/politic/2011/05/23/ic_articles_112_173714/ – Дата доступа: 28.02.2014.
11. Случак, И. Белорусская диаспора в Эстонии: две группы // Третий путь [Электронный ресурс] – 05.02.2009 – Режим доступа: http://3dway.org/node/9464 – Дата доступа: 01.03.2014.
12 В эстонском городе Кохтла-Ярве открылся первый белорусский класс в стране // Навіны Tut.by [Электронный ресурс] – 13.09.2010 – Режим доступа: http://news.tut.by/society/197098.html – Дата доступа: 28.02.2014.